近日，国农办发布了关于编制《农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（2019—2021年）》的通知，要求各级政府做好相关规划工作。早在2017年6月，财政部就发布了《关于做好2018年农业综合开发产业化发展项目申报工作的通知》，对2018年农业综合开发产业化发展项目的扶持重点、政策补贴、申报条件等内容作了具体要求。可见，农业优势特色产业是国家政策重点扶持领域。

一、扶持目的

到2021年，每个农业综合开发县形成1-2个农业优势特色产业，每个省形成若干个产业体系、生产体系、经营体系较为完善的规模化农业优势特色产业和产业集群。

二、扶持领域

农业优势特色产业，包括：粮食、油料、糖类、蔬菜（含食用菌）、饮料（咖啡、茶叶）、水果、花卉、纤维、中药材、畜类、禽类（含蜂产品）、水产、林特产业等。

三、扶持主体

新型农业经营主体

四、扶持的项目

财政补助项目、贷款贴息项目

五、财政补助项目

1.扶持内容有哪些？

财政补助项目要扶持纳入农业优势特色产业规划的产业。

优先扶持以高效农业种养基地建设、农业新技术和新品种引进与推广、农业废弃物资源化利用等为主要内容的项目。

2.扶持资金有多少？

总体来说，单个项目申请的财政补助资金额度不高于自筹资金额度。

由于农业综合开发产业化发展项目是在国家统一规划的基础上，由各省制定各自的实施细则，所以每个省的标准不同。

举两个例子：

①山东省2017年农业综合开发产业化发展项目规定：单个补助项目申报中央财政资金额度为涉农企业项目100-300万元，农民专业合作社等其它农业经营主体项目50-100万元。

②浙江省2017年农业综合开发产业化发展项目规定：单个财政补助项目省以上财政资金扶持规模不低于45万元（含），不超过900万元；财政资金申请额度不高于自筹资金额度。

3.扶持资金怎么发放？

全面贯彻落实《农业综合开发项目实行“先建后补”的意见》，扩大产业化发展项目实行“先建后补”的范围，提高财政补助资金的使用效果。

意思就是先建设项目、后补助资金。农业经营主体需自行筹集资金先行建设项目并在规定期限内完工，经当地财政部门农业综合开发管理机构，按照实施协议（合同）验收合格后，对所建项目或建设内容进行的一项财政资金补助措施。

案例：

江苏徐州新沂市去年编报了1个2017年农业综合开发产业化发展项目，由新沂市东方林果家庭农场建设实施。

以下是具体的资金使用情况和未来预测：

总建设投资108.00万元（其中财政补助资金54.00万元，企业自筹资金54.00万元）。其中土建工程费93.45万元，设备购置及安装工程费14.05万元，项目前期费用0.50万元。

主要用于新建葡萄钢架大棚（边梁为圆形钢管拱杆采用弓形钢管）31800平米；新建水泥路（砼18厘米厚）564平米，新购置水肥一体化系统1套；结对帮扶1户。

建成后，预计年新增固定资产107.50万元，总产值41.76万元，增加值30.16万元；预计年利润总额24.96万元，直接带动农户10户增收致富，新增就业人数10人，人均增收1.2万元，直接带动农民增收12.00万元。

六、贷款贴息项目

1.扶持内容有哪些？

贷款贴息项目要优先扶持纳入农业优势特色产业规划的产业。

当然其它项目也有机会，比如浙江在2017年的申报中就曾规定，对于未列入农业优势特色产业规划，但市场发展前景好、示范带动作用强的其他产业，也可列入扶持范围。

2.扶持资金有多少？

这类项目也是由各省确定实施细则，举几个往年例子供大家参考。

山东省2017年农业综合开发产业化发展项目规定：单个贴息项目额度中央财政资金不低于50万元，不高于300万元。

浙江省2017年农业综合开发产业化发展项目规定：单个贴息项目财政贴息资金额度不低于10万元，不高于500万元，其中流动资金贴息最高不超过150万元；贴息率不高于同期中国人民银行公布的同档次人民币贷款基准利率。

3.财政贴息资金怎么发放？

进一步加大财政贴息扶持力度，逐步减少对涉农企业的直接补助；鼓励与金融机构合作，大力扶持中小型农业经营主体，促进发展适度规模经营；坚持先确定范围、后据实结算的贷款贴息项目管理方式，建立拟贷款贴息项目单位名录；对列入名录且符合条件的项目单位实际发生并已经支付利息的贷款进行贴息，贴息周期为2018年1月1日至2018年12月31日，贴息资金在2019年结算，项目明确为2019年度贴息项目。

需要注意的是：同一项目在同一年度内（以资金安排年度为准）只能获得一种农业综合开发财政资金扶持方式。也就是说，对于财政补助项目和贷款贴息项目，一个项目只能选一种申报。

七、如何申报？

国家对于优势特色产业的扶持力度还是很大的，最高扶持资金额度达到900万！那么这些钱，该怎么申报呢？

农业综合开发产业化发展项目是由地方农业综合开发机构负责，一级一级往上申报的，每个地方每年申报的开始时间与截止时间也有不同。从《关于做好2018年农业综合开发产业化发展项目申报工作的通知》来看，2018年大致是这样的：

①在2017年12月底前，省级农发机构将拟贷款贴息项目单位名录汇总表报国家农发办备案。

②在2019年3月底前，将贴息资金结算备案材料报国家农发办备案并同时抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。

③在2018年9月底前，将补助项目备案材料报国家农发办备案并同时抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。

补助项目备案材料包括备案文件（应说明拟扶持产业化发展项目基本情况、项目申报和评审情况等）、项目备案汇总表、项目实施计划汇总表等。拟用下一年度财政资金安排的“先建后补”项目要单独备案或单做说明，项目计划应按资金安排年度填报。

以浙江省2017年项目的申报为例：

1.财政补助项目

①具备条件的项目单位编制项目申报材料，向所在地开发县农发办（农发办不设在财政局的，为财政局和农发办，下同）申报。

②开发县农发办经初步评审后向设区市农发办报送项目申报文件及材料。

③设区市农发办按规定组织评审，于2017年9月15日前将符合政策规定并通过评审的2018年产业化发展财政补助项目报省农发办备案，逾期不再受理。

2.贷款贴息项目

①具备条件的项目单位编制项目申报材料，向所在地开发县农发办申报，鼓励各有关金融机构对符合贴息条件的贷款项目，向开发县农发办推荐。

②开发县农发办要按照相关政策和本通知要求，对申报的产业化发展贷款贴息项目进行认真审核，于2017年11月30日前向省农发办报送2019年拟贴息项目单位名录，并抄送设区市农发办，逾期不再受理。

八、申报条件

1.涉农企业

①具有企业法人资格，且经营一年以上。

②有一定的经营规模和持续经营管理能力，能够保证落实自筹资金和项目顺利实施。

③示范带动作用强，能够带动和促进农民增收。

④没有不良诚信记录。

2.农民合作社

①符合农民合作社法有关规定，且经营一年以上。

②有一定的经营规模和持续经营管理能力，能够保证落实自筹资金和项目顺利实施。

③示范带动作用强，能够带动和促进农民增收。

④没有不良诚信记录。

3.其他

其他新型农业经营主体申报项目的要求由各省根据实际情况自行确定。